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            1. 蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺的研究與實踐


              發布于2022-01-27

              作者: 虞佳軍,嚴海明,高堅波,高琦琛

              1 立項背景

                全裝修是指在住宅交付使用前,戶內所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完畢,給水排水、照明供電等基本安裝到位,滿足基本使用功能,可直接入住。與精裝修類似,但又不等于精裝修,因為全裝修強調的是裝修的范圍,而精裝修偏重裝修的檔次,全裝修的標準更低。

                就優勢來說,全裝修設計在住宅主體施工前進行,實現了住宅裝修與土建安裝的一體化設計,省去了傳統裝修的二次改造環節,一定程度上避免了因拆改帶來的資料和環境污染,實現資源節約和環境保護;從消費者的角度出發,全裝修可以幫助消費者省去一部分的裝修時間和精力,另外全裝修為裝修行業減少裝修成本提供新的思路,工作的集中統籌可以減少重復的費用,數據顯示,全裝修可以為消費者減少大概20%的裝修費用。

                從行業痛點上來說,目前,我國批量裝修尚沒有成熟的配套,其質量缺乏保證機制。對比來看,國家對毛坯房的監管已經十分嚴格,但仍然存在很多質量問題,而與毛坯房相比,全裝修的工程更加繁瑣、細節更加復雜,這對裝修施工單位、業主核驗房師都是相當專業的考驗,其驗收工作不僅包括水電氣,還包括材料、工藝等各方面,因此,驗收難度更大,對驗房師的要求也更高。其次,全裝修會給項目交付帶來投訴的隱患。開發商為了吸引更多的顧客,通常會推出一些樣板房供顧客參考。顧客會通過樣板房選擇購買房屋。但不少顧客發現購買的房屋和樣板房“貨不對板”,例如裝修標準、使用材料、面積縮水、擅改規劃等現象。此外,部分參建方在施工過程中,存在偷工減料,管理缺失,不按施工工藝施工,導致“滲漏裂”等質量通病現象的產生,影響房屋使用功能。

                住宅進入“全裝修時代”后,購房者對房屋質量的信訪投訴逐年提升。以蕭山區為例,2019年一季度,蕭山區住建局受理房屋質量信訪投訴同比增長了78.6%,主要集中在樣板房與實際裝修房屋不符、建筑材料偷工減料等。但是,單靠購房者與開發商的合同約束,不足以解決這些投訴問題。而未來五年,僅蕭山就有近5萬套全裝修房源交付,行業需求迫在眉睫。

                就行業的痛點,蕭山區住建局開展全裝修住宅保險試點,引導在蕭開發商自愿投保。保險公司聘請第三方“風控團隊”對全裝修住宅裝修階段進行全過程質量管控,形成全裝修過程中重要節點的圖像或視頻資料,以便之后的質量追溯。

              2 項目簡介

                2018年底,杭州市蕭山區住建局出臺了《關于開展住宅工程質量保險試點工作的通知》,決定開展住宅工程質量保險試點工作,并提出試行“住宅全裝修質量保險”;2019年,杭州市蕭山區住建局出臺了《住宅工程質量保險工作指導意見》,并在全國范圍內首次創新性地提出“一實體兩公證”“所見即所得”的住宅全裝修質量監管理念。有見及此,蕭山區于2019年啟動了“蕭山區住宅全裝修信息化服務監管平臺”項目的建設計劃。

                該項目自2019年6月正式立項,在2019年11月完成系統編碼、系統測試、系統部署,并于2019年12月完成系統培訓,2020年1月正式上線。該平臺實現對住宅房屋全裝修項目各節點進行全面監管,形成各節點標準化數據持久存儲,方便以后的追溯及理賠服務。同時通過移動檢查APP,將各節點的檢查內容標準化,將房屋全裝修項目施工過程中關鍵部位拍照留痕,形成檢查數據。

                本項目體現了蕭山在全國首創的住宅全裝修“一實體兩公證”“所見即所得”制度。“一實體”指建設單位對預售房源內的每個戶型原則上須設置“一套實體樣板房”,“兩公證”指樣板房保全證據影像公證及承諾書公證。根據要求,全裝修樓盤預售前,原則上每個戶型須制作一套實體樣板房并向住建部門報送方案,實體樣板房裝修過程中的多個重要節點要保全圖像或視頻資料。“一實體兩公證”有效保護了購房者權益,而引入保險機制則進一步實現了對裝修全過程質量缺陷管控,讓房屋質量有了“雙重保障”。在政府引導下,開發商可以自愿對房屋質量進行投保,購買住宅全裝修質量缺陷保險,保險公司通過聘請第三方“風控團隊”,對住宅全裝修進行全過程質量管控,“風控團隊”在巡查檢查中,實時記錄全裝修過程中多個重要節點的圖像或視頻資料,以便后續查證、追責。

                平臺由主管部門、保險機構、風控團隊、建設單位、公證機構等相關方在平臺中對住宅全裝修工程質量進行全過程管控。以數字賦能轉變傳統監管手段和方法,成功運用與計算、物聯網和移動互聯等多項信息技術,涵蓋了10個監管流程(如圖1),48個監管節點,實現了裝修質量和工程參建各方質量行為的動態監管。平臺通過上傳實體樣板房的施工工藝、進度計劃、圖審報告等信息,建立裝修標準庫,保險公司和風控團隊依照每個項目的裝修標準庫,對項目的全裝修節點全面檢查、監管,保證全裝修過程按樣板標準執行,實現“所見即所得”。